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["N.ro","Domanda","Risposta"]
[1,"Al fine della applicazione della cosiddetta Clausola Sociale (art. 31 del CCNL per la Categoria Agenzie per il Lavoro), ovvero che in caso di cessazione di appalti pubblici nei quali l’Ente appaltante proceda ad una nuova aggiudicazione ad Agenzia anche diversa dalla precedente, l’Agenzia aggiudicataria è tenuta a garantire il mantenimento in organico di tutti i lavoratori già utilizzati in precedenza, compatibilmente con i numeri richiesti dal bando e per tutta la durata dello stesso. Sulla base di tale obbligo, si chiede cortesemente di conoscere se la Stazione Appaltante ha in forza dei lavoratori somministrati e in caso affermativo chiediamo:\r\n1) Il numero dei lavoratori oggi attivi con contratto di somministrazione,\r\n2) L’inquadramento di tali lavoratori, con evidenza dei profili professionali e delle mansioni, \r\n3) La durata media delle missioni attivate in somministrazione negli ultimi 36 mesi\r\n4) La conferma che tale personale sia già formato ed istruito ai sensi del d.lgs. n. 81/2008 oltre che idoneo alla mansione\r\n5) L’attuale fornitore\r\n6) La fee attualmente applicata dall'attuale fornitore\r\nL’obbligo alla pubblicazione/rilascio di tali informazioni trova ampia sponda anche nel parere n. 2703/2018 del 21.11.2018 del Consiglio di Stato sulle linee Guida ANAC relative alla clausola sociale. Nel predetto parere il Consiglio di Stato ha avuto modo di ribadire con forza che “l’effettivo contemperamento della libertà di impresa con il diritto al lavoro ad avviso della Commissione richiede l’eliminazione di un’asimmetria informativa fra i potenziali imprenditori entranti, l’imprenditore entrante e l’imprenditore uscente, che è titolare, nell’ambito che interessa, di una posizione dominante, o comunque di vantaggio informativo, della quale occorre prevenire il possibile abuso al fine di evitare fenomeni di azzardo morale. In termini economici, infatti, l’imprenditore che già gestisce il servizio da affidare è necessariamente in possesso di tutte le informazioni sul numero degli addetti che impiega e sui relativi costi, ovvero delle informazioni che gli esterni non conoscono, e che però sono loro necessarie per concorrere alla gara con un’offerta sostenibile. Ad avviso della Commissione, applicare in modo effettivo la clausola sociale postula che la descritta asimmetria informativa venga eliminata”. Pertanto, vista la vincolatività della clausola sociale, le informazioni appena richieste risultano imprescindibili sia per formulare adeguatamente l’offerta economica, sia per garantire il rispetto del principio fondamentale della par condicio concorrentium, nonché il rispetto della buona fede e correttezza (art. 1375 e 1175 del Codice Civile) poiché, diversamente, il fornitore attuale godrebbe di un indubbio vantaggio rispetto agli altri partecipanti alla procedura in quanto unico concorrente in possesso di tali informazioni.","Non si tratta di cessazione di appalto e pertanto non è applicabile la clausola sociale (Art. 31 del CCNL per la categoria Agenzia di Lavoro). l'Agenzia aggiudicataria non avrà nessun obbligo al  mantenimento in organico di lavoratori utilizzati in precedenza."]
[2,"Buongiorno\r\nsul portale ANAC per portre versare il contributo inserendo il numero CIG   risulta questo:\r\nNON RISULTA NESSUN CONTRIBUTO DA VERSARE\r\n\r\nSi chiede cortesemente riscontro\r\n\r\nGrazie\r\nDistinti saluti","Per l'importo dei lavori le ditte partecipanti sono esentate dal versamento del contributo ai sensi della delibera ANAC n. 621 del 20/12/2022.. Negli atti pubblicati  è presente un refuso. analogamente non è dovuta la generazione del passOE. (Art. n. 18. e Art. n. 19 del disciplinare.)."]
[3,"Spett.le Ente,\r\n•\tIn merito alla clausola sociale riportata all’art.8 del capitolato speciale d’appalto, si chiede cortesemente di conoscere: \r\no\tLe mansioni e Il numero dei lavoratori oggi in forza con contratto di somministrazione\r\no\tL’inquadramento di tali lavoratori\r\no\tLa tipologia contrattuale (contratto di somministrazione a tempo determinato o indeterminato) tra lavoratori somministrati e fornitore uscente\r\no\tLa durata media delle missioni attivate in somministrazione negli ultimi 36 mesi\r\no\tLa conferma che tale personale sia già formato ed istruito ai sensi del d.lgs. n. 81/2008 oltre che idoneo alla mansione\r\no\tL’attuale fornitore\r\no\til numero dei lavoratori oggi attivi con contratto di somministrazione, l’inquadramento di tali lavoratori, la tipologia contrattuale (contratto\r\nSi precisa che vista la vincolatività della clausola sociale, le informazioni appena richieste risultano imprescindibili sia per formulare adeguatamente l’offerta economica, sia per garantire il rispetto del principio fondamentale della par condicio concorrentium poiché, diversamente, il fornitore attuale godrebbe di un indubbio vantaggio rispetto agli altri partecipanti alla procedura in quanto unico concorrente in possesso di tali informazioni.\r\n•\tSi chiede cortesemente di chiarire il numero massimo di facciate previste per la redazione dell’offerta tecnica in quanto all’articolo 19 del disciplinare di gara, nel punto “DOCUMENTAZIONE TECNICA”, si riporta che il progetto tecnico debba essere di massimo 30 facciate in formato A4, mentre all’art. 21 sempre del disciplinare di gara si riporta che “I Progetti di gestione, che costituiscono le Offerte Tecniche, dovranno essere elaborati sulla base degli elementi di valutazione sottoelencati e contenuti in 8 facciate. Ogni facciata, che dovrà essere in formato A4 e scritta con carattere Arial 12 o con carattere di dimensioni corrispondenti, potrà contenere al massimo 52 righe”. Si riporta anche che “il numero massimo delle facciate è dato dalla somma del numero di facciate riportato a fianco di ogni elemento di valutazione”, ma non ritroviamo poi tale indicazione.\r\n\r\nCordiali saluti \r\n","Non si tratta di cessazione di appalto e pertanto non è applicabile la clausola sociale (Art. 31 del CCNL per la categoria Agenzia di Lavoro). l'Agenzia aggiudicataria non avrà nessun obbligo al mantenimento in organico di lavoratori utilizzati in precedenza,\r\nper quanto riguarda il numero delle facciate, come da voi rilevato, non sono state  riportate a fianco degli elementi di valutazione, pertanto, è essenziale restare nel numero massimo di  8 facciate complessive e rimane a Vostra discrezione la lunghezza delle pagine per quanto riguarda gli elementi di valutazione."]
[4,"Spett.le Ente,\r\ncon riferimento all'art. 16 del disciplinare di gara si chiede conferma che trattasi di refuso considerato che per il servizio oggetto di gara (servizio di somministrazione lavoro) l'effettuazione del sopralluogo non è obbligatoria.\r\nCordiali saluti ","L' Art. 16 del disciplinare prevede:\r\n\"- occorre che le offerte vengano formulate soltanto a seguito di una visita dei luoghi, in particolare, con riguardo\r\nalla tipologia e al contenuto del servizio, che deve essere svolto e organizzato in funzione dell’utenza.\r\nLa mancata effettuazione del sopralluogo è causa di esclusione della procedura di gara...\"\r\n\r\nSi conferma che il sopralluogo è obbligatorio pena di esclusione con le motivazioni sopra esposte ."]
[5,"Egregi, si evidenzia la non obbligatorietà del sopralluogo in riferimento ai servizi di somministrazione.\r\nIl nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023) ha introdotto un importante cambiamento rispetto alle precedenti normative: ha eliminato l'obbligo del sopralluogo come condizione di partecipazione alle gare d'appalto.\r\nCosì anche come affermato dal TAR LAZIO :Il sopralluogo non può essere considerato dalla stazione appaltante come un adempimento obbligatorio e il mancato espletamento da parte dell'operatore economico non può determinare l'esclusione dalla gara. Sentenza 140 del 2024, in riferimento ai contenuti del nuovo Codice degli appalti (Dlgs 36 del 2023).\r\nQuindi si chiede conferma del refuso inserito nel disciplinare in riferimento all'obbligatorietà del sopralluogo. Cordiali saluti\r\n","In relazione al chiarimento in merito all’obbligo di sopralluogo a pena di esclusione, previsto nel disciplinare, si fa presente che, la sentenza del Tar Lazio del 3 gennaio 2024 n. 140, ha analogie con questa gara ma anche differenze sostanziali.\r\n\r\nIn materia di sopralluogo lo scenario è stato costantemente caratterizzato da un’oscillante giurisprudenza.  \r\n\r\nAbbiamo previsto il sopralluogo per l’esigenza di preservare dalle contestazioni, durante le prestazioni di lavoro, da concorrenti che non conoscono lo stato dei luoghi e le modalità dell’espletamento del lavoro, tuttavia, ritenuto prevalente l’interesse di garantire la massima partecipazione alla gara, si oblitera l’obbligo del sopralluogo.\r\n\r\nIn conclusione il sopralluogo è discrezionale e non preclude l’esclusione dalla gara.\r\n"]
[6,"Spett.le Unione Montana Suol d'Aleramo, \r\nsi trasmetto, di seguito, i chiarimenti:\r\n1.\tIn merito alla polizza assicurativa richiesta, si precisa che ai sensi dell’art. 35, comma 7 D.lgs. 81/2015 “L'utilizzatore risponde nei confronti dei terzi dei danni a essi arrecati dal lavoratore nello svolgimento delle sue mansioni” e che, in considerazione del fatto che il lavoratore somministrato agisce sotto il diretto controllo dell'azienda utilizzatrice, alcun danno potrà essere addebitato al contraente aggiudicatario. Perciò, l'eventuale aggiudicatario non potrà essere ritenuto responsabile per i danni cagionati dal personale somministrato neppure in maniera indiretta. In capo alle agenzie sussiste, invece, la sola responsabilità per i danni diretti cagionati dai propri dipendenti diretti nell'espletamento delle attività oggetto dell’appalto. Si evidenzia inoltre che le pubbliche amministrazioni non possono procedere con una distribuzione differente dei suddetti oneri risarcitori e, conseguentemente non possono richiedere alle APL la stipula di polizze assicurative con coperture diverse e/o più ampie, rispetto a quelle già in loro possesso (cfr. Circolare del Dipartimento della Funzione Pubblica n. 9 del 2007). Si chiede quindi conferma che troverà applicazione la disciplina normativa sopra richiamata e che, pertanto, sarà accettata la polizza assicurativa già esistente senza alcuna ulteriore o più ampia copertura. Conseguentemente si chiede di procedere con una rettifica degli atti di gara. \r\n2.\tsi richiede a codesta spettabile Stazione Appaltante di fornire i dati relativi all'assenteismo dei lavoratori somministrati. Come infatti evidenziato anche dalla recente giurisprudenza, l'incidenza dell'assenteismo deve essere considerata dall'agenzia di somministrazione al momento della formulazione dell'offerta e per tale ragione il futuro concorrente deve essere messo in condizione da codesta spettabile stazione appaltante di conoscere lo storico delle assenze prodottesi presso la stazione appaltante in epoca antecedente alla presente procedura”.\r\n3.\tIn riferimento a quanto indicato nei documenti di gara, in considerazione della previsione di cui all'art. 33, comma 2 D. Lgs. 81/15 in forza del quale l'utilizzatore è tenuto a rimborsare al somministratore gli oneri retributivi e previdenziali da questo effettivamente sostenuti in favore dei lavoratori considerato il rapporto triangolare e la responsabilità solidale riferita alla disciplina della somministrazione di lavoro, si chiede conferma che le ore di assenza la cui retribuzione è regolarmente prevista dalla contrattazione collettiva e dalla normativa del lavoro, considerato che se presenti nei cedolini paga devono essere regolarmente rendicontate in fattura ai fini di procedere al relativo assoggettamento irap, possano essere saldate al costo senza applicazione del margine di agenzia;\r\n4.\tAi sensi dell’art.40 comma 8 del CCNL per la categoria delle Agenzie di Somministrazione di lavoro la sorveglianza sanitaria, comprese le eventuali visite in fase pre-assuntiva, rientra tra gli obblighi dell’impresa utilizzatrice, per il tramite del proprio medico competente, che dovrà pertanto trasmettere il giudizio di idoneità sanitaria allo stesso ente utilizzatore. Si chiede quindi conferma che gli oneri relativi alla sorveglianza sanitaria siano in capo a codesto Ente\r\n5.\tSi chiede conferma che la Stazione appaltante applicherà la disciplina di settore secondo cui sussiste in capo all’utilizzatore, con riferimento ai lavoratori somministrati, l’obbligo di adottare tutte le specifiche misure di tutela e protezione in materia di salute e sicurezza ivi compreso l’obbligo di sorveglianza sanitaria secondo il combinato disposto del citato art. 35 comma 4 D.lgs.81/2015 ss.mm.ii. e art. 41 del D.lgs. 81/2008 ss.mm.ii. nonché l’obbligo di informare e formare i lavoratori sui rischi specifici dotandoli anche dei dispositivi di protezione individuali in quanto il lavoratore somministrato è equiparato, a tutti gli effetti, ai lavoratori dipendenti. Sarà, di conseguenza, l’utilizzatore a rispondere della violazione degli obblighi di sicurezza e tutela sul luogo di lavoro, atteso che solo a quest’ultimo soggetto compete un effettivo controllo dei lavoratori somministrati nonché l’onere di osservare le disposizioni in materia di sicurezza, tutela della salute e prevenzione degli infortuni. Saranno a carico del somministratore aggiudicatario solo ed esclusivamente gli obblighi di informazione e formazione pre assuntiva sulla sicurezza, parte generale, restando in capo all’Utilizzatore tutti gli obblighi di informazione, formazione sicurezza, parte speciale, addestramento e sorveglianza sanitaria e tutte le relative responsabilità.\r\n5.\tSi chiede se sia prevista la clausola sociale e in caso affermativo il numero dei lavoratori attualmente in forza e l'APL che attualmente li somministra; sempre in caso di esito affermativo chiediamo, quindi, di specificare oltra al numero: mansione, livello, monte orario, durata media dei singoli contratti di somministrazione e se i lavoratori siano in possesso delle formazioni richieste;","1)  Assicurazione: l'aggiudicatario sarà ritenuto responsabile solo per i danni diretti cagionati dai propri dipendenti nell'espletamento dell'attività oggetto dell'appalto, e verrà accettata  la polizza assicurativa esistente - ovviamente se idonea, senza ulteriore o più ampia copertura. \r\nIl presente chiarimento vale come rettifica e/o integrazione degli atti di gara.\r\n2) L'incidenza dell'assenteismo antecedente alla presente procedura di gara è pari a zero.\r\n3) L' A.S.C.A. rimborserà alla ditta aggiudicataria gli oneri retributivi e previdenziali effettivamente sostenuti secondo il disposto della vigente normativa.\r\n4) Si conferma che la Stazione Appaltante si farà carico di tutte le specifiche di tutela e protezione in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro.\r\n5) Non è prevista la clausola sociale in quanto non si stratta di cessazione ma di un nuovo servizio (Art. 31 del CCNL per la categoria Agenzie di Lavoro)."]